Solanův sedminácti-stránkový projev řadí do výčtu nejožehavějších bezpečnostních témat vedle světového terorismu, diktátorských režimů, chudoby a obchodování s lidmi také i nucenou migraci. Od roku 1990 bylo nuceno v důsledku regionálních konfliktů opustit své domovy okolo 18 milionů lidí. Současné vlny teroristických útoků, velmi často spojované s náboženským extremismem, zapříčinily politické, sociální a kulturní krize uvnitř národních států spolu s odcizením imigrantů ve společnostech. V textu se dále uvádí, že státy bývalého Sovětského svazu spíše figurují jako střediska organizovaného zločinu, především pak obchodování s lidmi a ilegální migrace. Zdejší kriminální sítě mají na svědomí 200 000 z celkových 700 000 žen jako obětí sexuálního násilí v hostitelských státech na světě.

Strategie na základě výčtu různých hrozeb pojednává o způsobech jejich nápravy, popř. jejich včasného odvrácení, přičemž podporuje vznik či stabilizaci demokratických právních států a větší ekonomickou provázanost se zeměmi jako je například Čína. Přesnější kroky k potírání organizovaného zločinu však strategie nenabízí, není ani nijak konkrétní ve vysvětlení, jak si tedy vlastně vysoký představitel EU pro zahraniční politiku představuje vznik a stabilizaci demokratických právních států.